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中國人民政治協商會議黃岡市第五屆委員會常務委員會關于五屆二次會議以來提案工作情況的報告

——2019年1月20日在政協黃岡市第五屆委員會第三次會議上

信息來源: 作者: 時間:2019-02-28 瀏覽量:

吳佑元

 

各位委員,同志們:

我受政協黃岡市第五屆委員會常務委員會委托,向大會報告五屆二次會議以來的提案工作情況,請予審議,并請列席的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

一年來,市政協常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神,學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想以及對提案工作的重要指示,在中共黃岡市委的正確領導下,在市政府和市直有關單位大力支持及全體政協委員共同努力下,政協提案工作以提高質量為導向,以民主協商為主要方式,以市級領導領銜督辦重點提案為引領,不斷提高提案質量、提案辦理質量和提案服務質量,促進提案工作創新發展。

(一)提案辦理基本情況

市政協五屆二次會議以來,參加政協的各民主黨派、人民團體、各界別、政協各專門委員會和政協委員,在市政協常委會的領導下,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦市委、市政府的中心任務和人民群眾普遍關心的問題,共提交提案373件,經審查立案330件(其中,市政協1次議政性常委會議、2次監督式協商、5次雙月協商的成果均轉化為集體提案),分送77個單位辦理。已經落實和正在落實的313件,列入辦理計劃的13件,留作參考的4件,分別占立案總數的94.8%3.9%1.3%。提案者對提案工作滿意和基本滿意率為98.5%

在經濟建設方面,委員們圍繞區域協同發展、產業轉型升級、鄉村振興戰略、民營經濟發展、精準脫貧、防范金融風險等方面建言獻策的提案103件。其中,市民盟提出的“關于脫貧攻堅工作的建議”,市委主要領導領銜督辦,多次召集相關部門進行專題研究,現場督辦,使全市精準脫貧工作走在了全省的前列。市政協經濟委提出的“關于加快推進黃岡大健康產業發展的建議”,市政府主要領導領銜督辦,經過認真研究,市政府出臺了《黃岡市大健康產業發展規劃(20182025年)》,并成功地召開了大別山黃岡大健康產業投資貿易洽談會。江冠華委員提出的“防范和化解金融風險的建議”,列為市政協議政性常委會協商專題,協商成果得到了市委、市政府的高度重視,促進了市縣兩級融資擔保機構出臺了服務黃岡經濟社會發展的有關政策。易大安等委員提出的“加快黃團浠區域協同發展的建議”,市政協主席會議集體督辦,推動了黃團浠區域協同發展總體規劃及交通一體化規劃的編制工作。針對大力發展鄉村旅游的建議,市政府進行了認真研究并出臺《關于加快鄉村旅游發展的意見》。有關促進民營經濟持續發展的提案,助推了民營經濟發展環境的不斷改善。

在政治建設方面,委員們圍繞行政效能、司法調解和監督、人才建設等主題資政建言的提案15件。其中,陳保興等委員提出的“提升我市政務服務水平的建議”,助推了“一門辦理、一次辦好、一網覆蓋”的落實。涂軍等委員提出的“加快我市農村集體經濟持續健康發展的建議”,助推了市委組織部等部門聯合出臺《關于消除集體經濟薄弱村(社區)的實施意見》。劉剛委員提出的“加大對污染環境問題監督力度的建議”,推動了《關于加強全市環境行政執法與刑事司法聯席聯動工作的實施意見》出臺。針對張利民等委員提出的“在全市法院構建訴調對接機制的建議”,司法部門開展律師調解,成立第三方調解組織,推進了民事商事速裁,較好地完善了訴調對接機制。“關于發揮黃岡高校優勢,培養基層‘全科鄉村人才’的建議”,被有關部門充分采納。

在文化建設方面,委員們圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、文化強市、教育均衡、校企合作等方面提出真知灼見的提案57件。其中,呂學明委員提出的“關于加強中小學生社會主義核心價值觀教育的建議”,全市教育系統把培育和踐行社會主義核心價值觀融入中小學教育全過程。無黨派提出的“關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的建議”,市政府出臺了《進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》。“關于黃州區義務教育基本均衡發展的建議”,教育部門擬訂了《黃岡市20182030年中小學(幼兒園)布局規劃》。孟志丹等委員提出的“加強校企合作,促推高職院校服務經濟建設的建議”,加快了黃岡職業教育集團的工作進程。關于弘揚優秀傳統文化、建設書香黃岡等建議,均得到了市委、市政府及有關部門的高度重視。

在社會建設方面,委員們圍繞衣食住行、醫療養老、創業就業等民生問題獻計獻策的提案134件。其中,楊叢發委員提出的“加速打通黃岡城區斷頭路的建議”,住建部門積極作為,2018年計劃打通7條斷頭路,已完工2條,5條正在加快推進中。市民建提出的“關于規范物業管理市場秩序的建議”,市委主要領導作出重要批示,市政府專題研究,相關部門依法履職,物業管理市場秩序得到較大改善。宋鴻飛委員連續2年提出的“拆除壕溝路商業步行街活動板房的建議”,在相關部門密切配合下,全部拆除了臨時商鋪,解決了消防隱患,方便了市民出行。張靜委員提出的“把阿爾茲海默癥(老年癡呆癥)納入慢性特殊門診病種的建議”,人社部門因事制宜,積極努力,使我市成為全省第一個將阿爾茲海默癥納入醫保范圍的市州。“關于撤銷南湖收費站的建議”,是委員們持續多年關注的熱點和難點問題,在市委、市政府高度重視和有關職能部門的積極努力下,克服重重困難,已于20181228撤除了南湖收費站,敞開了古城黃州東南方向的大門。

在生態文明建設方面,委員們圍繞環境保護、污染治理、生態建設、資源利用等問題匯聚眾智的提案21件。其中,何莎委員提出的“關于加大農村環境整治力度的建議”,推進了相關部門建立農村生活垃圾治理長效工作機制。易軍委員提出的“關于農村用水污染治理的建議”,助推了全市106個鄉鎮污水處理項目建設的進程。“關于加強巴河流域生態綜合治理的建議”,是市政協“雙月”協商轉化的成果,市政府辦公室印發《巴河生態綜合治理實施方案》,明確編制巴河生態綜合治理規劃、巴河流域水質提升、制定生態保護負面清單等12項具體任務。關于再生資源回收利用、加強采挖黃沙治理等提案,有關職能部門已經落實到相關工作計劃之中。

(二)提案工作主要做法

提案辦理高位推進。市委市政府主要領導高度重視政協提案,大力度推進提案辦理工作。一是完善頂層設計。市委督查室印發《黃岡市市級領導領銜督辦政協重點提案工作辦法》,實現了市級領導領銜督辦重點提案規范化、制度化。二是明確目標要求。市委主要領導對做好市政協重點督辦提案工作作出“請各位領導同志親自研究,親自安排,親自解決具體問題,高質量辦好提案”的專門批示,強調提高提案辦理質效關鍵要做到真辦、實辦、快辦的“三辦”要求,有力地推動并提升了提案辦理的進展和質效。三是以上率下做垂范。市委主要領導對所領辦的提案開展了專題調研和征求意見等工作,并提出了明確任務和限時辦結的要求,起到了表率作用。市政府主要領導連續兩年領銜督辦大健康產業相關提案,并成立領導小組,統籌協調、持續推進。在市委、市政府主要領導的示范引領下,2018年市級領導領銜督辦政協重點提案的范圍擴大到市中級人民法院、市人民檢察院、黃岡高新區、黃岡師范學院、黃岡職業技術學院等單位的主要領導。全市有27位市級領導領銜督辦29件政協重點提案,縣市區黨委、政府、政協領導班子成員督辦政協提案187件,有力地推動了全市政協提案工作高質量發展。四是主動對接抓服務。市政協黨組會議多次專題研究,主席會議多次聽取市級領導領銜督辦重點提案有關工作情況,并明確全體主席會議成員和專委會主動進行一對一地對接,做好聯絡、協調和服務工作。

提案質量明顯提高。提案質量是提案工作的生命。市政協充分調動政協委員、政協各參加單位、各界別及各專門委員會履職的積極性,在提高提案質量上不斷加大力度,取得了較好效果。一是大興調查研究之風。組織政協委員圍繞黨和國家的重大戰略部署、圍繞省市委的工作要求、圍繞人民群眾關心的問題等等,開展案前調查研究,掌握第一手資料,做到情況精準、問題精準、建議精準。一年來,委員們深入基層、深入實際調查研究達680多人次。二是大興公開選題之法。圍繞市委市政府工作重點和人民群眾普遍關心的問題,采取面向社會公開征集提案線索,上門征求相關部門的意見和建議等形式征集參考選題,共征集線索和選題148條,為提案者撰寫提案提供參考。三是大興集思廣益之智。組織召開集體提案和重點提案協商座談會,廣泛聽取政協各參加單位、各界別和各專門委員會等方面的意見,商定重點提案選題。市政協領導專題走訪市各民主黨派、工商聯,對重點集體提案選題進行再協商,提供咨詢服務、知情引導。一年來,集體提案數量比上年增加了48%,在74件集體提案中,有17件作為市級領導領銜督辦的重點提案。四是大興立案審查之規。堅持“提案不在多而在于精”的原則,根據《提案審查立案暫行辦法》,嚴格立案標準,按照大會提案組初審、提案委小組復審、全委會終審的“三審制”,確保了立案質量。

提案協商積極主動堅持把協商貫穿提案辦理全過程。一是加強分辦協商。為了保證提案分辦合理、交辦對口,特邀市委督查室、市政府政務督查室全程參與提案審查過程,從源頭上把好提案分辦關,在較大程度上避免了提案“回娘家”的現象。二是加強交辦協商。通過市政協提案信息平臺對提案進行預交辦,充分征求各承辦單位意見。積極與市委辦公室、市政府辦公室協調溝通,首次將黨委、政府部門承辦的政協提案進行集中交辦,初步形成了市委、市政府、市政協三方共同交辦機制。三是加強提案辦理協商。召開提案辦前協商會,與承辦單位面對面協商,達成共識,促進辦理;開展提案督辦月活動,集中在8月份對重點提案、集體提案、承辦大戶和多年積案強化督辦協商;利用主席會議專題協商、專委會對口協商和界別廣泛協商等平臺,開展提案辦理協商。一年來,共召開各類提案辦理協商會22次,提升了提案辦理質效。

提案“雙評”工作不斷改進。“提案承辦單位評提案質量優劣,提案者評提案辦得好壞”的“雙向”評議已成為我市政協提案工作特色。根據市委的要求,進一步改進了提案“雙評”工作。一是完善評議標準。在評議承辦單位時,更加突出提案辦理協商,加大辦前、辦中、辦后協商評分權重。二是擴大民主評議范圍。向77家承辦單位印發“雙評”活動通知,分別以手機短信通知184位提案者和以書面形式通知政協各參加單位及各專委會推薦先進承辦單位,召開提案委全體委員(擴大)會議,引導政協委員和提案承辦單位廣泛參與,推薦“雙評”候選名單。三是規范評議方式。評議優秀提案經過單位初評、提案委預選、民主評議會、主席會議協商、書面反饋等五個步驟。評議先進承辦單位經過單位自評、提案者推薦、提案委初評、評議小組評議、民主評議會評議、主席會議協商、評議結果反饋等七個環節。在具體操作過程中,為減輕承辦單位負擔,除查看必要的資料外,重點調研12個提案辦理現場,走訪和電話隨機回訪提案者,聽取對提案辦理的意見。四是擴大評議成果運用。通過“雙評”,從所有立案的提案和承辦單位中評出15件優秀提案、15名先進承辦單位。“雙評”結果報市委、市政府,作為單位領導班子年度目標考核的依據之一,作為考評委員履職的依據之一,并以適當方式予以公布。

在提案工作取得成績的同時,我們也清醒地看到存在的主要問題:少數提案調研不夠充分,建議不夠具體,提案質量還有待提高;個別承辦單位還存在重答復、輕落實,以工作情況介紹代替辦理答復的現象;“被滿意”現象在一定程度上仍然存在;提案工作服務水平還有待提高等等。這些問題我們將在今后的工作中努力解決。

二、2019年工作思路

2019年,市政協提案工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中共十九大精神、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神,認真貫徹落實全國政協《政協全國委員會提案工作條例》《政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見》,認真貫徹落實省委、市委主要領導對提案工作的批示精神,以提質增效為核心,牢固樹立質量意識和精品意識,不斷創新工作機制和方式,全面提高提案質量,充分發揮提案在人民政協履職中的重要作用,助推我市經濟社會高質量發展。

(一)進一步提高提案質量。正確認識提案數量和質量的關系,講求質量而不追求數量。聚焦黨委政府的中心任務和人民群眾普遍關心的實際問題,創新提案征集方式,拓寬知情明政渠道,向提案者推薦選題。堅持不調查研究不提提案的原則,以問題為導向,發揮政協參加單位、界別和政協各專門委員會專業優勢,加大集體提案、重點提案策劃力度,引導提案者精心選題,深入調研,形成一批與黨政工作合拍、與改善民生合拍、與自身優勢合拍的精品集體提案。轉化履職成果,將專題調研、協商會議、大會發言、視察報告、社情民意信息等履職成果轉化為提案。

(二)進一步完善工作規范。修訂提案工作條例,制定提高提案質量規范性文件,為提案工作提質增效提供制度遵循。完善立案機制。細化審查標準,規范審查程序,堅持質量第一,加大并案力度,力求有共識、立得住、能辦理、做得到。完善評議機制。繼續開展提案“雙評”活動,進一步完善評議方案,改進評議辦法,規范評議程序,新增“先進承辦個人”,擴大成果運用,發揮激勵的導向作用。

(三)進一步加大協商力度。構建承辦單位、提案者、黨政督查機構、政協組織四方溝通協商平臺,做到辦前溝通、辦中協商、辦后回訪。豐富協商形式,實行重點提案重點協商、重要提案聯合協商、綜合提案多方協商、普通提案面對面協商、跨年提案跟蹤協商、同類提案合并協商、辦理大戶集體協商等。加強提案督辦協商,堅持市級領導領銜督辦、主席會議協商、專委會協商、界別協商、委員參與協商等有效措施,進一步提高提案辦理效果。

(四)進一步優化服務工作。加強提案工作機構自身建設,提高工作人員的理論政策水平和業務工作能力。加強提案審查人員業務培訓,提高提案審查工作履職能力。推廣智慧政協提案信息系統,拓寬網上溝通、協商渠道,提高協商效率。充分發揮提案工作專門機構組織統籌協調服務作用,加強與政協機關、各專門委員會互聯、互通、互動,形成提案工作整體合力。繼續做好市級領導領銜督辦重點提案協調服務工作,全面提升提案工作水平。

各位委員,各位同志,新時代賦予提案工作新使命。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共黃岡市委的正確領導下,認真履職,積極作為,建真言、謀良策,出實招、辦實事,為奮力譜寫新時代黃岡高質量發展新篇章貢獻政協智慧和力量!

 

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