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中國人民政治協商會議黃岡市委員會提案工作條例

信息來源:黃岡政協網 www.054465.live 作者:市政協提案委 時間:2012-11-06 瀏覽量:

第一章  總則

    第一條  為更好地發揮人民政協提案(以下簡稱提案)在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中的作用,根據《中國人民政治協商會議章程》、《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》、《中國人民政治協商會議湖北省委員會提案工作條例》和有關規定,結合黃岡實際,制定本條例。

    第二條  提案是政協委員,參加政協的各黨派、各人民團體和其他界別以及政協各專門委員會(以下統稱提案者),向政協全體會議或常務委員會提出的,經提案委員會(提案審查委員會)審查立案,交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是履行人民政協職能的重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,是發揚中國特色社會主義民主的重要形式,是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

第三條  提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,突出團結和民主兩大主題,充分發揚民主,廣開言路,調動一切積極因素,為促進黃岡經濟發展和社會和諧穩定服務。

第四條  提案工作堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針,按照“提案既要注重數量,更要注重質量;辦理既要注重答復,更要注重落實”的要求,加強制度化、規范化、程序化和信息化建設,提高提案質量、辦理質量和服務質量,講求實際效果。

第五條  提案工作是人民政協的一項全局性工作,市政協委員,參加政協的各黨派、各人民團體和其他界別以及政協各專門委員會,應當密切協作,形成合力,充分運用提案方式履行職能。

第六條  政協全體會議聽取和審議常務委員會關于提案工作情況的報告,聽取和審議提案委員會(提案審查委員會)關于提案審查情況的報告。

第二章  提案委員會

第七條  每屆政協第一次全體會議成立提案審查委員會,由主任、副主任和委員若干人組成,成員從本屆政協委員中產生,由第一次會議預備會議決定;負責第一次會議期間提案的審查立案工作,并向全體會議報告提案審查情況。

第一次會議閉幕后,提案審查委員會職責終止。經常務委員會會議審議通過,設立提案委員會,由主任、副主任和委員若干人組成。提案委員會在常務委員會和主席會議領導下,負責提案工作,每屆任期五年。提案委員會組成人員的調整,依據《中國人民政治協商會議黃岡市委員會專門委員會組織通則》有關規定辦理。

第八條  提案委員會的職責:

(一)起草常務委員會關于提案工作情況的報告。向政協全體會議報告提案審查情況。向政協常務委員會會議、主席會議報告工作;

(二)制定政協全體會議期間的提案工作方案和提案委員會年度工作計劃;

(三)依照本條例的規定,組織征集提案,做好知情明政服務;

(四)對收到的提案審查立案,協商確定承辦單位;

(五)對提案辦理情況進行檢查督促,對提案辦理不符合要求的,及時商請承辦單位重新辦理;

(六)對提案進行綜合分析,采取多種形式及時向有關部門反映重要意見和建議;

(七)組織重點提案的遴選與督辦;

(八)負責優秀提案、先進承辦單位評選表彰的組織工作;

(九)負責聯系和組織開展提案宣傳工作,逐步推動提案工作公開化;

(十)負責提案的整理歸檔工作,逐步開展提案工作的信息化和網絡化建設;

(十一)加強與中共黃岡市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室和各承辦單位的聯系與協調;

(十二)加強與市政協委員和市各民主黨派、有關人民團體、市政協各專門委員會的聯系與協作;

(十三)組織提案工作學習研討;

(十四)密切與縣(市、區)政協提案委員會的聯系,溝通情況,交流經驗,指導工作;

(十五)接受上級政協提案委員會的指導。

第九條  提案委員會全體會議一般每半年舉行一次,必要時可臨時召集;主任會議根據工作需要舉行。

第十條  以提案委員會名義形成的重要文件,須經提案委員會全體會議或主任會議通過,由委員會主任或副主任審定、簽發。

第十一條  提案委員會下設辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構,是市政協機關的組成部分。

第三章  提案的提出

第十二條  提案的提出方式:

(一)市政協委員,可以個人名義或聯名方式提出提案;

(二)參加市政協的各黨派、人民團體,可以本黨派、團體的名義提出提案;

(三)市政協各專門委員會,可以本專門委員會名義提出提案;

(四)市政協全體會議期間,可以界別、小組或聯組名義提出提案;

(五)在黃岡的全國政協委員、省政協委員可以個人名義或聯名方式提出提案。

第十三條  提案的基本要求:

(一)提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性,注重全局性和前瞻性,圍繞貫徹落實國家大政方針,中共湖北省委、省政府的重大決策部署,中共黃岡市委、市政府的中心工作,人民群眾普遍關心的重大問題建言獻策;

(二)提案須一事一案,實事求是,簡明扼要,做到有情況,有分析,有具體的建議;

(三)委員聯名提出的提案,發起人作為第一提案,簽名列于首位;以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案,須由該組織署名并加蓋公章;以界別、小組或者聯組名義提出的提案,須由召集人簽名; 

(四)提案須以紙質或者電子文本為載體、按照規定的格式和方式提交;

(五)黨派、人民團體和政協專門委員會應協助做好本組織內政協委員提案的征集工作,可通過網絡收集提案線索。

第十四條  提案可以在全體會議期間提出,也可以在閉會期間提出。在全體會議期間,可根據工作需要,規定提案統計截止日期。

第十五條  提案委員會應當加強閉會期間的提案征集工作。提案者應當重視在閉會期間提出提案,可將有關調研報告或者在政協全體會議、常務委員會會議和專題協商會議上的發言按照要求轉化為提案。

第四章  提案的審查和處理

第十六條  提案委員會(提案審查委員會)本著尊重和維護提案者民主權利、保證提案質量的原則,規范提案審查程序,細化提案審查標準,完善提案分類辦法,對收到的提案進行審查。

第十七條  符合本條例第三章規定的,予以立案。有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及黨和國家秘密的;

(二)國家明令禁止的;

(三)屬于學術研討的;

(四)中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的,民主黨派成員反映本組織內部問題的;

(五)進入司法訴訟程序或者行政復議、仲裁程序的;

(六)為本人或親屬解決個人問題的;

(七)超出本市職權范圍的;

(八)宣傳、推介具體作品、產品的;

(九)指名舉報的;

(十)執紀執法機關正在審查的違紀違法問題;

(十一)內容空泛、沒有具體建議的;

(十二)其他不宜以提案形式提出的。

第十八條  市政協全體會議期間收到的提案,提案委員會(提案審查委員會)通過提案分類、分組審議、全體會議表決等程序進行審查;政協全體會議閉會期間收到的提案,提案委員會委托主任會議進行審查。

第十九條  提案審查后處理辦法:

(一)經審查立案的提案,應當根據提案的內容和有關單位的職責分工協商確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案,應確定主辦單位與會辦單位或者分別辦理單位;

(二)未予立案的,及時通知提案者。所提意見和建議視不同情況以及其他方式轉送有關部門研究處理。在征得提案者同意的情況下,也可作撤案處理;

(三)對于涉及全局問題的重大提案,提案委員會可報請主席會議作為建議案處理;

(四)市政協全體會議期間,經審查立案的提案,市政協會同有關方面及時交承辦單位辦理;政協全體會議閉會期間,經審查立案的提案,由提案委員會及時送交有關單位承辦。

第五章 提案的辦理

第二十條  承辦提案的中共黃岡市委、市人大常委會、市政府、市政協有關部門,市法院,市檢察院,省駐黃機構,軍隊駐黃單位,武警部隊,有關大型企事業單位,各縣市區中共黨委和政府,有關人民團體等,根據國家和地方法律、法規、政策和有關規定辦理提案,并在規定的時間內對提案者作出書面答復。

中共市委和市政府要把提案辦理工作納入整體工作布局,要逐步將政協提案辦理工作納入績效考核體系。

第二十一條  提案辦理工作要求: 

(一)辦理工作應當健全制度,嚴格程序,保證質量。承辦單位可選擇確定重點辦理提案。凡提案所提意見和建議是可行的,應及時落實;因條件所限一時難以解決的,應列入計劃逐步解決;確實不能解決的,應實事求是地向提案者說明情況;

(二)對列入計劃辦理的提案,承辦單位應按計劃落實,并將落實情況適時向提案者反饋;

(三)在提案辦理過程中,應加強提辦雙方良性互動。承辦單位應主動加強與提案者的聯系,共同磋商落實提案的辦法和措施。提案者可向承辦單位了解辦理情況,主動參與落實工作。

辦理黨派、人民團體、政協專門委員會提案,在書面答復前,應先征求黨派、人民團體、政協專門委員會的意見;

(四)涉及兩個以上單位辦理的提案,主辦單位應主動征求會辦單位的意見,協商解決問題,然后統一作出答復;會辦單位應與主辦單位密切配合,及時向主辦單位提出會辦意見,積極協助做好辦理工作。涉及兩個以上單位分別辦理的提案,由各承辦單位分別答復提案者;

(五)提案的答復期限一般為五個月。對問題特殊、時間緊迫的提案,應盡速辦復。對提案的答復應當按規定的格式行文,并加蓋單位公章。提案答復要實事求是、明確具體,內容包括提案反映問題的解決情況、建議的采納或處理情況等;對未予采納的建議,要予以說明;

(六)委員個人和聯名提案,辦理復文寄送提案者;黨派、人民團體、政協專門委員會提案,辦理復文寄送提案單位;界別、小組、聯組提案,辦理復文寄送召集人;中共市委部門承辦的提案,辦理復文抄送市委辦公室;市政府部門承辦的提案,辦理復文抄送市政府辦公室。所有辦理復文均抄送市政協提案委員會;

(七)承辦單位應當向提案者直接送達提案答復,并附送《黃岡市政協提案辦理情況征詢意見表》?!墩髟円庖姳怼酚商岚刚呒乃停ɑ蛲ㄟ^網絡發送)到市政協提案委員會。如提案者對辦理工作不滿意,或在《征詢意見表》中對辦理工作提出補充建議的,承辦單位要切實做好再辦理和再答復工作;

(八)對未按期辦復的提案,提案委員會應當及時催辦。

第二十二條  市政協常務委員會可根據需要,邀請有關方面和承辦單位通報提案辦理工作情況。

第六章 提案的督辦

第二十三條  提案的督辦在主席會議領導下,由市政協辦公室統籌協調,有關專門委員會參與,提案委員會組織實施。

第二十四條  對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的,對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案,可以選作重點提案。重點提案包括重點督辦提案和重點辦理提案。重點督辦提案由市政協主席會議確定;重點辦理提案由承辦單位確定。

第二十五條  重點督辦提案在廣泛征求意見的基礎上研究確定。提案委員會應當就重點督辦提案的遴選與督辦加強與其他專門委員會和相關部門的聯系、協作。

第二十六條  督辦工作按領銜督辦領導的意見,結合實際工作特點,組織提案者、承辦單位,并邀請相關專家學者參與,可采用協商座談、實地考察、專題調研、民主評議等方式進行,推動辦理工作,保證辦理質量。

對提案中當年不能解決的重要問題,要跟蹤督辦,促進落實。對辦理難度較大、提案者多年反復提交或提案者對辦理結果不滿意的提案,要采取專項督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等方式,加大督查力度,確保辦理工作取得實效。

第二十七條  對于黨派、人民團體、政協專門委員會的提案和其他重要提案,提案委員會應當報送政協主席、副主席,并可以提出督辦建議;對于涉及全市重要問題的提案,提案委員會可以通過《提案摘要》等方式報送有關市領導閱批,加大辦理力度。

第二十八條  提案委員會視情會同中共市委、市政府有關部門走訪檢查承辦單位的辦理工作,也可聽取承辦單位通報辦理情況。

對提案辦理不力、效果較差的單位和個人,進行通報批評,必要時通過媒體曝光。

第七章 提案工作的表彰

第二十九條  市政協每年組織開展優秀提案評選及表彰活動,在全體會議上表彰優秀提案。每屆期間,可會同中共黃岡市委、市政府對辦理成績顯著的承辦單位和提案工作先進個人進行聯合表彰。

第三十條  優秀提案的評選條件一般應為:

(一)提案圍繞國家大政方針,中共黃岡市委、市政府的中心工作,經濟社會發展中的重要問題,愛國統一戰線的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策,具有全局性和前瞻性;

(二)提案針對性強,有情況、有分析、有具體建議,具備嚴肅性、科學性、可行性;

(三)提案對決策有重要參考價值,對改進工作有較為明顯的作用;

(四)提案在促進黃岡市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中取得較為明顯的成效。

第三十一條  先進承辦單位的評選條件一般應為:

(一)辦理工作主要領導重視,分管領導負責,有專人承辦;

(二)辦理工作制度健全,程序規范,按時限書面答復提案者;

(三)及時進行提案綜合分析和辦理工作總結;

(四)采取多種方式與提案者進行溝通協商,積極推動辦理落實;

(五)辦理工作成效明顯,多數委員對辦理工作表示滿意。

第三十二條  提案工作先進個人的評選條件另行制定。

第三十三條  優秀提案、先進承辦單位和提案工作先進個人的評選應當發揚民主,廣泛征求意見。具體評選辦法按照相關規定實施。

對優秀提案、先進承辦單位和提案工作先進個人的表彰可通過大眾傳媒廣泛宣傳,更好地發揮其示范帶頭作用。

第八章  附則

第三十四條  本條例經黃岡市政協常務委員會會議審議通過后施行。

第三十五條  各縣市區政協可以根據本條例,結合實際情況,制定相應的規定。 

第三十六條  本條例由黃岡市政協提案委員會負責解釋。

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